《南方》杂志全媒体记者 | 叶石界
通讯员｜岳瑞轩
近日，国家税务总局发布消息，介绍2025年税务部门治理违规招商引资涉税问题服务全国统一大市场建设六项举措成果。
这六项举措成果的内容包括：组织开展违规招商引资涉税问题专项治理、认真落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》、持续深化跨区域税费服务改革、协同防范地方违规实施奖补转引个人所得税、加力防范利用“政策洼地”不合理转移税源、规范优化税费政策执行口径等。
国家税务总局有关司局负责人表示，税务部门将持续推进违规招商引资涉税问题专项治理，加力防治“开票经济”，助力纠治“内卷式”竞争乱象，推动要素资源在全国高效配置，更好服务全国统一大市场建设。
六项举措成果具体涉及哪些内容呢？
一、组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，坚决抵制“内卷式”无序竞争。
税务总局明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得”纪律要求的典型案例，扎实推进以案促改促治。依托税收大数据建立监测指标体系，紧盯相关税费的申报异常、收入异常和减免异常等问题，按月开展常态化监控分析。税务总局全年向各地税务机关推送核查问题线索389条，对核实后确有问题的及时查处和纠正；推动地方政府废止或修改违规招商引资相关涉税协议条款；对发现的重大问题及时向相关部门推送，协同纠治违规招商引资乱象。
二、认真落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》，促进线上线下商户税负公平。
在国务院颁布出台《互联网平台企业涉税信息报送规定》后，税务部门有序抓好贯彻落实，目前已有8000余家境内外平台按规定履行了涉税信息报送义务，平台内经营者和从业人员税法遵从度有效提升。《规定》实施后，平台内缴税商户比实施前增长32%，商户主动要求上游供应商开具发票的意识显著增强，平台内小规模纳税人向供应商取得发票金额同比增长25%，且通过“刷单”来虚增业绩和流量等“内卷式”无序竞争有效减少。此外，《规定》实施有效打破了平台经济“注册地与经营地分离”所带来的信息壁垒，在促进公平竞争的同时，使一些不开展实质性经营业务的平台企业，通过帮助其他主体开具发票来虚增平台注册地收入，并以此骗取地方奖补的行为难以遁形，有效压缩了“空壳平台”滋生“开票经济”的空间。
三、持续深化跨区域税费服务改革，便利市场资源要素合理流动。
税务部门积极推行涉税业务全国通办，构建“远程虚拟窗口”，实现“资料线上提交、流程线上流转、全域协同处理、实时在线反馈”的一站式办理，累计为纳税人提供跨区通办服务254万次，纳税人到线下综合性办税服务厅或在线上提交申请，均可以办理全国业务，有效降低办税缴费成本。进一步推出纳税人跨区域迁移便利化服务举措，跨区域涉税业务平均办理时长压缩5—10天，一些符合条件的企业及相关事项当天即可办结，切实提高要素流动效率。数据显示，2025年，纳税人跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%；近4万户纳税人顺利完成跨省迁移，同比增长18.7%。
四、协同防范地方违规实施奖补转引个人所得税，有效增加实际可用财力。
税务总局会同财政部、证监会制发《关于进一步完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税有关征管服务事项的公告》，将个人转让上市公司限售股所得缴纳个税的地点从证券机构所在地调整到上市公司所在地，从制度上防范地方通过违规财政返还转引税源等风险，防止上市公司个人股东通过转移证券账户变换纳税地点，从而享受地方为“争夺”税源而违规实施的奖补。公告实施以来，限售股转让所涉及的个人所得税地方留成部分，从原来大部分被违规返还给个人转化为地方实实在在的可支配财力。2025年，全国共有4500余家证券机构适用新业务模式办理扣缴限售股转让所得个人所得税，入库金额超过400亿元。
五、加力防范利用“政策洼地”不合理转移税源，促进区域间公平竞争。
2025年，税务部门会同财政、市场监管等部门，进一步完善加强企业实质性运营管理的制度文件，在8个实行区域性税收优惠政策的地区，对享受优惠的企业进一步细化明确需满足生产经营、人员账务、资产财产等方面实质性运营的标准，严禁“注册在优惠区，经营在区域外”的“空壳企业”错享骗享优惠政策。同时，建立实质性运营联合核查工作机制，对错享骗享优惠政策的企业及时查处纠治，防范区域间不公平竞争。
六、规范优化税费政策执行口径，促进政策公平适用和统一执行。
税务总局加强与相关部门的沟通协调，对部分执行口径不明确的政策进行规范，避免各地对税费政策理解不一致带来的执法差异，并聚焦重点政策制定一系列管理措施，梳理合规享受和违规骗享正负面清单，坚决防止政策“红包”落入不法分子“腰包”。升级完善《税收征管操作规范》《全国税务稽查规范》等制度文件，对基层一线和纳税人缴费人反映的政策问题快速回应，2025年累计发布政策“即问即答”口径54个，切实增强政策的确定性和执行的统一性。
这六项举措成果，对破解区域壁垒、规范市场秩序、激发经济活力有着怎样的意义？且来听听专家怎么说。
聚焦税收公平竞争，筑牢统一大市场制度根基中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，公平开放、竞争有序的全国统一大市场，核心要义在于规则统一。税收政策的统一适用、监管制度的健全完善，是保障市场资源自由流动、维护公平竞争秩序的有力支撑。
施正文表示，作为支持全国统一大市场建设的重要法规之一，《互联网平台企业涉税信息报送规定》的出台实施，有效打破了平台经济“注册地与经营地分离”的信息壁垒，让“空壳平台”“开票经济”难以遁形，有力遏制“刷单”虚增业务等无序竞争行为，促进了线上线下公平竞争生态持续向好，引导市场主体守法合规经营的意识不断增强。
此外，针对部分地区对税收优惠政策理解存在偏差、政策执行标准不一等问题，税务总局通过规范执行口径增强税费政策确定性，加强税务合规管理，从源头破解政策理解分歧、执法标准差异等问题，为市场主体搭建起稳定、透明、可预期的制度环境，这正是落实全国统一大市场“规则统一”要求的生动实践。
纠治“内卷式”竞争，构建规范透明税收治理生态国家发展改革委经济研究所研究员许生表示，部分地方为招商引资违规出台奖补政策或违规招引“空壳企业”搞“开票经济”，这些行为难以真正带动经济、拉动就业，还可能诱导企业短期套利，对优质合规企业造成“挤出效应”，破坏了市场秩序。税务部门通过在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，以“四个不得”纪律红线划清边界，精准打击各类涉税违规行为，有效遏制了“内卷式”竞争。
许生认为，在防范税源不合理转移方面，靶向治理同样成效明显。对个人转让上市公司限售股所得个人所得税纳税地点的调整，有效遏制了地方通过违规财政返还争夺税源的行为，维护了税法的统一性与严肃性；对企业享受区域性税收优惠政策，明确生产经营、人员账务、资产财产等方面实质性运营的标准，从源头上防范不合理转移税源的乱象，保障了区域间税收公平。
许生进一步指出，税务部门围绕招商引资、财政奖补等关键环节打出的一套合规管理“组合拳”，其核心导向是推动地方从依赖短期政策优惠的“内卷式”竞争，转向致力于改善营商环境、提升公共服务质量的“内涵式”竞争，让资源配置回归市场规律，促进全国统一大市场建设。
优化税费服务供给，畅通要素跨区流动通道持续深化跨区域税费服务改革是推进全国统一大市场建设、促进要素高效自由流动的重要举措。税务部门推行涉税业务全国通办，实现“资料线上提交、流程线上流转、全域协同处理、实时在线反馈”的一站式办理，为全国统一大市场的畅通运转提供了高效服务。
吉林财经大学税务学院院长张巍表示，税收是市场要素自由流动的“催化剂”，高效便捷的税费服务，正从一项便企利民的“优化项”，转变为影响区域协同与市场统一的“基础项”，这背后正是“服务效率即发展竞争力”这一市场经济规律在治理层面的生动体现。
针对纳税人跨区迁移的痛点难点，税务部门从事前提醒、事中提速到事后衔接的全环节优化举措，大幅压缩了涉税业务办理时长，实现符合条件企业当天迁出、无感迁移。“远程虚拟窗口”等服务举措打破了地域征管边界，降低了企业跨区经营的制度性交易成本，促进人力、资本等要素按市场需求更加高效配置。
专家表示，此次税务部门发布的六项举措成果，贯穿了“法治、公平、高效、协同”的治理理念，相互衔接、形成合力，既立足当前破解突出问题，又着眼长远构建制度体系，既解决了税收领域的具体问题，又呼应了统一大市场建设的全局需求，进一步彰显了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
本文责编｜郭芳
来源丨南方杂志微信公众号
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